里根之后的美国政局
张 毅
美国第40位总统罗纳德·威尔逊·里根1980年初次当选,1984年卫冕成功,至今已是自第二次世界大战英雄艾森豪威尔以来任职最长的总统。对于里根的评价,人们见仁见智,褒贬不一,但批评和赞扬者大都认为里根的当选与执政对美国政治的影响非同寻常,创造了“里根时代”(并不是每一位总统的任期都可叫作时代的)。有的人甚至称为“里根试验”或“里根革命”,其意义之重大可与新政相提并论。里根任期还剩一年半时间,不少人已经开始发问:里根之后美国政局将向何处发展?里根试验是否会继续进行下去?美国下一任总统会不会同里根一样保守,使里根时代名亡实存?
预测政治难,预测美国政治尤其难。去年国会中期选举中民主党净增8个参议院席位,事后几乎所有专吃政治饭的竞选专家都感到难以置信,更不用说事先预料了。几个月之前,民主党人加里·哈特春风得意,在本党总统提名角逐中遥遥领先,又有谁预见到他会因个人风流韵事而灰溜溜地退出竞选,造成目前民主党内群雄混战的局面?但是,只要不为某个政客卜卦算命,而是就今后美国政局发展动向作一粗略估计应当是可能的。本文就试图通过分析美国当前的政治思潮,简单探讨一下1988年以后几年的美国政局。
一
要预测里根之后,先要了解里根时代本身,要了解里根时代本身,又必须先从分析里根之前 入手。也就是说,不弄清里根所以上台执政的背景,就无从预计里根下台以后美国政治形势的发展。
1980年正值美国保守思潮盛行,这是里根得以大胜在任总统卡特的主要原因。美国历史上封建势力不强,加之得天独厚的自然条件,导致美国迄今为止没有真正的革命传统可言(不仅共产党,就是社会民主党在美国也难以生根),特别反动的思想也不得人心(信奉法西斯的毕竟是极少数)。〔1〕因此,美国历史上统治阶级内部的政治斗争主要是在自由派和保守派之间进行。1932年,以富兰克林·罗斯福入主白宫实施新政为转机,自由派取得了一次决定性的胜利,以至于新政以后四五十年间的美国政坛基本上是自由派的一统天下。60年代末,自由派的垄断开始被打破;10年之后,则基本瓦解。与此同时,保守派权势急剧增长,最明显的例证便是里根的大胜以及共和党时隔26年之后重新变成参议院多数党。
就政治观点而言,里根同共和党老右派戈德华特非常接近。1964年,里根正是由于为戈竞选而在全国政界初露锋芒。当年戈德华特同约翰逊竞争总统惨遭失败。在50个州中,只赢得了6个州。16年后,里根却大获全胜。两人的竞选风格有异固然是成败不同的原因之一,但更重要的是,戈德华特与里根共同信仰的保守主义在60年代中期“生不逢时”,至80年代初则“时来运转”,且大有席卷全美国之势。
70年代末和80年代初的保守主义在很大程度上是对新政自由主义的反动,包括以下三个方面的内容。首先是经济保守主义。70年代美国物价上涨幅度之大和生产率增长速度之慢创美国“和平时期纪录”。消费价格指数翻了一番,比50和60年代高出三倍。生产率则只提高了15％,不及50和60年代增长率的一半。失业率也大大超过战后20多年的水平。〔2〕关于经济不景气的根源,经济学家莫衷一是。凯恩斯学派认为它主要是由于市场机制不完善所致,所以政府必须插手,加以弥补。保守学 派则认为问题的根源恰恰在于政府干涉过多。强烈的个人主义传统,物价上涨和失业增多的现实,使多数美国人倾向于后一种观点,把经济困难归因于新政以后执行的自由派经济政策。据密歇根大学的统计,认为联邦政府政策合适妥当的人的比例从1964年的76％降至1976年的33％,到1980年就进一步降到25％。〔3〕里根正是迎合了人们的这种反政府情绪,在竞选中猛烈抨击政府对经济的干涉,赢得了不少选票。
保守思潮的第二个组成部分是社会道德问题上的保守主义。按西方标准,由于殖民地时期清教徒传统的影响，美国人在社会问题和个人生活方面原本是比较保守的。本世纪20年代,已成为世界头号强国的美国居然还为是否禁酒闹得不可开交。作家亨利·米勒30年代写的《北回归线》中因为有不少性的描写一直到1961年才能在美国 发表。但是,二次世界大战以后,特别是60年代以来,以个性解放、追求自我为中心内容的社会自由主义流行,发展到嬉皮士的“反文化”。联邦最高法院也接连裁定公立学校不得组织学生祈祷,妇女有权堕胎,同时还扩大了被告的权利。所有这些固然增加了美国公民的民权,使美国社会的某些方面变得更加文明,但也造成了社会问题更加突出。犯罪上升,吸毒成风,性病(包括爱滋病)流行,家庭破裂,同性恋泛滥成灾,宗教约束力下降等等,引起了许多美国人的强烈不满。同60年代末的尼克松一样,里根在竞选中也一再表示要对犯罪采取强硬措施,以改善社会治安,恢复传统道德。
最后,外交上的保守主义也对里根上台起了促进作用。二次世界大战结束时,美国国力远远超过世界任何其他国家。当时的美国耀武扬威,到处伸手,俨然以世界警察自居。然而好景不长,战后苏联、西欧、中国、日本以及大批第三世界国家迅速崛起,美国国际地位急剧下降。尤其是在70年代,苏联自感羽毛已丰,它的核武器增长速度已超过了美国,因而向全球出击,战略态势咄咄逼人。苏联支持古巴出兵安哥拉,纵容越南侵略柬埔寨,甚至直接入侵阿富汗。美国则由于侵越战争等因素的牵制显得只有招架之功,而无还手之力。中东小国伊朗长期扣押美国外交官员不放,卡特总统束手无策,准备营救的飞机又出了故障,机毁人亡,更使得“老子天下第一”惯了的美国人憋了一肚子气。里根竞选时大谈重振国威,恢复美国的领导地位,深得人心。尽管卡特等民主党人把里根描绘成一个好斗的“西部牛仔”,但大多数美国人似乎并不介意,甚至还希望有一位强硬果断的鹰派人物为美国扬眉吐气。
里根的当选还得力于一批保守主义思想家。他们著书立说,把上述三个方面的保守主义倾向上升为理论,给保守主义披上了“正统”的外衣。如同美国政界一样,美国思想理论界战后也长期是自由派的地盘。50年代麦卡锡主义盛行,60年代中期右派领袖戈德华特获得共和党总统提名,说明在美国全国范围内保守势力之强。但在思想理论界,保守主义信徒屈指可数。美国著名学者路易斯·哈茨曾抱怨美国缺少其他学派的思想家,致使美国人不能通过比较来了解自由主义的真谛。〔4〕直到1970年,作家赖恩诺·特里林还认为,“在当前的美国,自由主义不仅是占统治地位的、甚至还是唯一的知识分子传统,因为事实很清楚:保守或反动观点的市场很小。”〔5〕但是,70年代以来,美国思想理论界发生了重大变化,保守势力迅速发展到可以同自由派分庭抗礼的地步。他们为里根上台做了大量而必不可少的舆论准备。
70年代末的保守主义浪潮来势汹涌,瓦解了新政以后确立的自由主义“公众哲学”(public philosophy)。〔6〕所谓公众哲学,是指一般公众(包括政界领袖)对国家事务总的看法及政策倾向。新政公众哲学的主要特征是经济上加强联邦政府的干预,增加社会福利,实现一定程度的财富再分配;社会问题上强调个人自由;外交上虽然强烈反共,但相对来讲还比较注重缓和。迄今为止,新的公众哲学尚未完全确立。但毫无疑问,近10多年来,美国的人心已明显朝着背离新政公众哲学的方向发展。里根正是在这种背景之下赢得了1980年大选的胜利。
二
保守主义的浪潮 把里根推上了台,保守主义的大气候也帮助里根完成了里根革命。
1986年参议院多数党易手以来,关于里根是否已成为跛鸭的议论颇多。里根受宪法限制不能连任,国会两院均在民主党控制之下,加之“伊朗门”丑闻的牵连,里根已成为跛鸭当是定论。即使他在下台前能同苏联达成限制中程导弹或其他军备的协议,也不足以证明他能扭转局面,因为军备控制本来就不是里根的执政日程上的重要内容。
虽然里根的权势已近强弩之末,但这与里根的政绩关联不大——在里根成为跛 鸭之前,所谓里根革命业已完成。概括起来,它主要有以下三个方面的内容。
(一)里根经济学
里根经济学与传统的保守主义经济思想有很大区别，其实质是供应学派理论和货币主义的混合物(尽管两者有不同甚至矛盾之处)。美国新政以后的历届政府基本信奉凯恩斯学派理论(连尼克松都说过:“我们现在都是凯恩斯主义者了。”〔7〕),主张通过影响需求来促进经济发展。供应学派则反其道而行之,主张从供应入手,以改善供应环境和增加投入的方式来促进经济增长。
供应学派的灵丹妙药是降低税率和减少政府开支。就前者而言,里根的成就相当惊人。1981年,里根执政伊始,便抛出《经济复兴税法》,提议在三年中把个人所得税率降低30％,其中最高税率从70％降至50％。在当时,它是美国历史上最大的,也是20年代以后“第一个对富人更有利”的减税计划,遭到民主党的强烈反对。尽管如此,里根的计划还是基本未加修改就被国会所接受了。1984年,里根表示全面修改和简化联邦税法将是他第二任内首要的内政目标。在他的大力推动下,国会用了不到两年的时间,相当迅速地(按美国立法标准)对联邦税法进行了战后最大一次改革,从11％到50％不等的14级个人所得税制改为15％和28％两级税制。
在减税的同时,里根还大幅度削减了政府社会福利开支。受影响最大的开支项目包括就业训练、教育、食品券、医疗补助、对有子女家庭的补助等。联邦非国防开支占总开支的比例从1980年的77.3％降至1986年的72.9％,〔8〕扭转了战后联邦非国防开支持续大幅度上升的趋势。
货币主义学派认为货币供给是决定经济活动的主要因素。在联邦储备委员会的帮助下,里根采取了紧缩银根的措施,通货膨胀率从1979年的13.3％降到1986年的1.1％。
(二)里根主义(Reagan Doctrine)
里根主义是里根外交政策的基石,其核心是反共。如同摩尼教徒认为黑暗代表了所有罪恶一样,里根也认为当今世界的罪恶之源就是共产主义。他不止一次称苏联为“罪恶的帝国”,认为只要有共产主义存在,世界就不得安宁。
具体地讲,里根主义有两根支柱。其一是大力扩充军备,力争取得对苏战略优势。里根上台后改变了前任总统的许多决定,命令加快研制和部署诸如B-1轰炸机、MX导弹、大型海军舰只、隐形飞机、SDI等耗资亿万的武器系统。国防支出从1980年到1986年居然翻了一番。近两年,因为联邦赤字激增,国防预算授 权基本处于停滞不前的状态。但是这种停滞不前是在大踏步之后出现的。1980年以来,美国国防支出年平均增长率高达12.2％,大大超过联邦总支出增长的幅度,也大大超过北约国家商定的国防开支每年增长3％的幅度。〔9〕
里根主义的第二根支柱是积极支持世界其他地区的反共势力,认为这是美国义不容辞的责任。这一点在中美洲表现得尤为突出。美国虽然同尼加拉瓜保持着外交关系,但它一再干涉其内政,在海岸线布雷,实行经济封锁,侵犯领空,甚至对反政府武装进行军事援助。另外,1982年,仅仅是因为格林纳达新政府对美不特别友好,美国便以保护美国学生为借口,公然出兵入侵。当代以强凌弱的事例,以此为最。
(三)里根的社会道德观
里根是美国第一位离过婚的总统,而且出身于并不以贞操、道德为重的好莱坞,但他在言辞上强烈主张恢复传统的道德观念,同新右派及原教旨主义者的言论如出一辙。
在社会道德问题上,里根谈论最多的是人工堕胎和学生祈祷。1973年以前,妇女是否可以打胎由各州自定。个别州基本允许自由打胎,大部分州则只允许在诸如挽救母亲性命等特殊情况下打胎。1973年1月,美国最高法院在“罗诉韦德”〔10〕一案中裁定,妇女打胎的权利受宪法保护,各州与此相反的法律统统无效。美国不少人,尤其是新右派和原教旨主义者,对此项裁决非常不满,强烈要求修改宪法,把它推翻。并不以写作见长的里根专门写了一本小册子,支持反堕胎运动,声称人工堕胎是不人道的行为。
学生祈祷也涉及最高法院的一项裁决。1963年,最高法院在“恩格尔诉费泰尔”〔11〕一案中裁定,公立学校不得在校内组织学生祈祷,因为这种作法违反了宪法第一条修正案关于政教分离的原则。美国右派集团对此也极为反感,不仅企图修改宪法,而且还想剥夺联邦法院对这个问题的审判权,而里根同样对这些举动表示支持。
除此以外,里根在“主动行动”、“平等权利修正案”、被告权利、学校教育、黑白学生同校以及反对吸毒等方面,都持比较保守的观点。
在评论里根政绩的时候,有些人认为所谓里根革命只是一种幻觉,有名无实。应当承认,里根革命的内容确实被一些人夸大了。虽然里根大谈平衡预算的好处,但联邦赤字在他任内却增加了两倍,达到历史最高水平;虽然里根表示反对凯恩斯主义,但大举借债(赤字开支本是凯恩斯主义的重要内容);虽然里根积极反共,在竞选期间表示要同台湾恢复“官方”关系,但他上台后不仅没有这样做,反而进一步发展了同中国的关系;虽然里根声称为了反共不惜支持右翼独裁政权,但他最后还是放弃了对菲律宾马科斯的支持;虽然里根在堕胎等问题上言辞激烈,但他并不把这些问题作为他立法议程的重要组成部分,致使一些极右派对他也颇为不满,表示失望。
由于来自多方面的牵制,里根未能把自己的意愿完全付诸实施。尽管如此,考虑到美国当代社会发展的常态是“渐进式”(incrementalism)的,里根上台以来对美国政府和政治的影响(包括有形的和无形的)确实不同一般,称其为里根革命并不特别过分。《里根传记》作者、《华盛顿邮报》著名白宫记者楼·坎农这样评价里根的影响:
“里根下台后的加州政府同他在台上时不一样了,里根下台后的美国政府同他在台上时也不会一样。……里根的成就在于他决定了政治对话的基础。他虽然未能完成他希望要做的许多事情,但他把国家引上了变化的轨道。有些人认为这些变化是分裂性的,甚至是危险的,破坏了半个世纪 来所取得的社会成果。另外一些人则认为变化拯救了美国人的干劲和经济自由。无论未来的历史学家作出何种评价,里根都没有白当总统。如同他推崇的英雄富兰克林·罗斯福一样,他努力领导国家朝着他认为正确的方向前进,而不是任其自流。罗纳德·威尔逊·里根是一位领袖,他改变了世界。”〔12〕
三
里根当选是由于保守主义盛行,里根政绩是借助于保守势力的强大,里根之后美国政局的命运同样也取决于保守思潮今后会朝哪个方向发展。关于保守主义的前途,美国目前存在两种截然不同的看法。一派意见认为它前途光明。美国传统基金会副会长伯顿·派因斯今年初访华时作了一次演讲,题目就是《里根时代之后的美国》,其中谈道:“起码在今后一代人的时间内,美国的领导将是保守的,不管他是共和党人还是民主党人。……[里根]的观点、政策和原则——他的哲学和意识形态——在他下台以后的许多年里将继续统治美国的政治,正如安德鲁·杰克逊和富兰克林·罗斯福的政策和哲学长期统治了美国一样。”〔13〕另一派意见则认为美国政治气候开始发生“根本性的变化”,自由派的“冬眠”已经结束,“春天”即将来临。著名历史学家阿瑟·小施莱辛格指出,美国历史发展在“个人利益”和“公共利益”之间摆动,每30年为一周期。60年代同30年代一样,“公共利益”受到重视;80年代同50年代一样,“个人利益”至高无上。90年代在很大程度上又将是60年代的回潮,自由派将重新掌权,所以保守时代的结束已经指日可待了。〔14〕
小施莱辛格是著名自由派人士,曾担任肯尼迪总统的高级顾问。传统基金会则是美国极右派的思想库。两者看法截然相反,或许恰好说明他们的观点不无主观成分。从目前情况看,在可预见的将来,保守思潮的影响既不会像传统基金会的派因斯说的那样强,也不会像小施莱辛格说的那样弱。总的来讲,保守主义同自由主义相比将略占上风。之所以如此,是因为保守势力在美国的政界、思想界乃至广大选 民中仍然很强。
60年代以来,美国两大执政党之一的共和党一直在朝右摆,至今没有根本变化。在此之前,共和党长期受自由主义倾向较强的东部权势集团的控制,威尔基、杜威、艾森豪威尔和尼克松分别获得1940年至1960年间总统大选提名,便是明证。1964年,保守派东山再起,成功地推举右派领袖戈德华特为总统候选人。再经过20多年的惨淡经营,终于牢固地确立了在共和党内的统治地位。原来的一些温和派领导人要么去世(如纳尔逊·洛克菲勒),要么退休（如杰拉尔德·福特),要么退党(如约翰·安德森),要么在预选中被本党右翼击败(如雅各布·贾维茨),所剩无几。1984年,共和党竞选纲领委员会几乎由清一色的保守派组成,推出了新政以来最保守的竞选纲领,说明�