跨世纪的美国经济
李国友
目标和现状
美国９０年代的经济发展战略，概括地表达在布什总统今年２月６日的年度经济报告中，中心是实现尽可能高的持续的经济增长率，为此要做到：
——在经济增长增加了收入的同时放慢政府开支的增长，减少预算赤字和国债；
——实施在控制和降低通货膨胀的同时使经济持续高增长的金融政策；
——消除在税收、立法和规章制度方面妨碍创新、投资、工作和储蓄的障碍；
——引导世界走向更为自由的贸易和更为开放的市场，支持世界各地面向市场的改革。
本文将对实现的依据和可能的幅度作初步分析。
美国的经济增长已持续七年，虽然在８０年代初经历了较严重的衰退，但整个过去十年的绩效仍超过预期，实际增长率平均达２.８％，超过欧共体的２％，和日本差距显著缩小，１９８３－１９８７年相等，均为３.８％；通胀率从７０年代的两位数，降到平均４.３％；创造就业机会为世界各国之冠，仅１９８９年就达２５０万个，失业率降到７０年代以来最低水平，同时，重新恢复了世界最大出口国地位，财政赤字也降到了和六个主要工业国的相等水平，占ＧＮＰ的３％。
美国在世界的相对经济地位，占国民总产值的比例，７０年代以来，稳定在２２－２５％之间，虽然从４０年代末和５０年代初的４０－５０％大幅下降，却是从战后的反常恢复到正常，并且在今后２０年预计不会低于目前水平。
对未来的估计是在以下三个前提下作出的：（１）不会爆发超过局部冲突的大规模战争；（２）没有类似石油危机型的突发事件；（３）半个世纪以来的商业周期表明，对经济增长的长期效应影响甚微，这一性质将延续。今后两年美国可能出现的经济衰退，会是缓和的，而导致３０年代初大萧条的因素尚不会发展；１９８７年股市大暴跌也证明，表面的相似只是一场虚惊，实质和基础才是关键。
未来的增长率取决于主要有利和不利因素的消长，特别是投资环境、资本形成，以及适应技术进步的程度。
投资环境仍将是美国最大的相对优势，在开放程度、透明度、可测性、流动性和单一市场规模上，都胜过日本和西欧。在美国财政和贸易赤字急剧上升的８０年代，居然出现了国内投资总额上升，通货膨胀率下降的状况。对这种反常，传统经济学难以解释，但却符合在一体化加深的世界经济中，资本按照各国投资环境的比较优势而流动的规律。
国内投资总额年均增长率，１９８０－１９８７年和１９６５－１９８０年相比，美国从２.６％上升到５％，经合组织国家（ＯＥＣＤ）平均从３.３％降到３.１％，其中日本从６.７％降到３.９％。不过美国存在隐患：在美国国内投资中，美国人自己的比例在下降，因为储蓄率低，消费率高。个人储蓄率在６０和７０年代，美国仅为６％，远低于日本的２０％和西德的１４％，１９８７年更降到３.７％。国家储蓄率在８０年代也进一步下降，从占ＧＮＰ的１７％降到１９８７年的１２％，其中一半由个人储蓄率下降，一半由政府赤字增大造成，企业储蓄率仍保持原有水平。而个人和政府消费的年均增长率，分别从１９６５－１９８０年的３.１％和１.２％，上升到１９８０－１９８７年的４.１％和３.６％，而日本同期分别从６％和５.１％，降到２.９％和２.９％。〔1〕
看来，８０年代中后期外资的大量投入，虽然维持了美国的高投资，但这种每月１００亿美元的外资流入继续下去，美国外债到１９９２年就将破１００００亿美元大关，未来的利息负担会上升，高通货膨胀率的危险增大。同时，政府预算赤字会使国债很快突破３００００亿美元。当然，没有外资投入，会减少投资额增长，导致经济停滞，降低未来生活水平。
因此，美国经济前景将取决于：１、减低消费增长，增大储蓄率；２、扩大出口；３、外资的持续投入。其中储蓄率取决于经济、社会、文化多种因素，似难以显著改变。消除政府预算赤字，提高生产率被认为是可以行之有效的关键。
前 景
按照不同的联邦赤字水平和生产率的增长，一家经济预测公司提供了鲜明的对比。〔2〕给出的三种假设为：
下策——目前政策的延续，生产率年增长１.２％，联邦赤字维持在占国民总产值的３％；
中策和上策——生产率年增长逐步提高，到世纪末达到１.８％，政府支出减缩，到１９９６年消除联邦预算赤字；不过中策假定外资的投入不能持续，而上策着眼于外资的继续投入。
预测的终点是２００８年，结局是：
国民生产总值按１９８２年美元值计，按上策可达７.３万亿，比下策多１万亿美元。国债按上策可从目前占ＧＮＰ的４２％降到１２.９％。联邦政府支付的利息，按１９８２年美元值，可从每年１７００亿美元，降到每年１０５０亿；按下策，利息将高达６２５０亿美元。实际利率按上策将大幅下降，３０年公债的利率可低至１％，比美国历史水平低两个百分点。低利率，高储蓄可以使美国企业所需的资本成本降到日本的水平，从而使私人投资总额占ＧＮＰ的比例，从目前的１５％提高到２０％，接近现在日本的２３％。生活水平将提高，按上策人均可支配收入可达１.７万美元（１９８２年美元值），比下策高１１％，就是说，到２００８年消费者每年按上策可比按下策多消费５０００亿美元，而私人消费占ＧＮＰ的比例，还可从目前的６４.６％降到６０.４％。公司利润按上策可比按下策高７０％，达到５１８０亿（１９８２年美元值）。不过，按上策，美国到下世纪初仍将是净债务国，经常项目赤字将从１９８９年的１４１０亿美元上升到２００８年的２１５０亿；外债占ＧＮＰ的比例将从１１.５％上升到２８.７％；外国在美国每年的净投资将从１３００亿（１９９０年预计）上升到４５７０亿。
这样巨额的外资投入能保持吗？如中策，美元贬值和增加出口，可使经常项目在９０年代中期达到平衡，从而使外债占ＧＮＰ的比例到２００８年降到６.７％，比目前低近５个百分点，比上策低２１个百分点。不过代价也大：到９０年代中，美元要贬值２２％，导致实际利率升到７.７％，最终使实际国民生产总值比上策低７％，即一年少５０００亿美元。因为上策立足于更高的经济增长超过外资的流入，使相对经常项目赤字从占ＧＮＰ的３.５％降到３％，并且低利率使支付给外国的利息，少于中策的低债务，高利息。
在政策上，先压缩政府开支和缓减税相结合，可以使２００８年的ＧＮＰ增加１.５万亿美元，使经济的产出比增加所得税平衡预算高５倍。把生产率的年增长率从１.２％提高到１.８％，可使２００８年的ＧＮＰ增加０.７万亿美元。
潜 力
政府开支的缩减可能来自：“和平红利”，冷战结束导致军费削减。国防部长已经谋求在未来六年减少１８００亿美元的军费。
政府专项开支每年超过５０００亿美元，其中８５％在成本——效益上都大有潜力可挖。社会福利项目的８０％都指数化，而在６０年代只有６％，只要在生活费用调整上稍加修正，政府五年内就可节省９３０亿美元。医疗保健浪费更为显著，已受到多方重视。
生产率的增长主要依靠智力资源的开发：
——经济对训练有素的职工的需求和报酬都将提高。目前获得大专教育的职工可以预期在整个工作期间，比高中毕业生多挣５５万美元。并且，到下世纪初，劳动大军中有３／４处于最佳工作年龄（２５至５４岁），而在８０年代只有２／３。同时，８０年代是本世纪移民进入最多的１０年，仅１９８９年就达６５万人（不包括非法移民），９０年代将允许更多有技能的移民进入。这样，和日本及西欧相比，美国人口构成最年轻。
——包括按目标自我管理，收益分享等革新措施在内的雇员参与方式，操作得当即可降低成本３０－４０％。
——８０年代美国令人眩目的信息革命、新产业革命和大规模的产业结构调整都仅仅是序幕，主剧将贯穿今后２０年。产业界的代表人物预言，９０年代的技术进步比８０年代还要大１０倍，目前的科技已经提供了望不到尽头的发展余地。按哈佛商学院博士课程主任保尔（Joseph Bower）的说法：未来取得成就的公司，将是以速度和灵活见长的创新机器。善于利用柔性制造系统（ＦＭＳ）就可以使劳力和资本的效率提高１－２倍，使新产品推出的时间缩短９０％，疵病减少９０％。竞争的一个重点是同一套设备能高效生产多少品种；目前美国仍落后于日本，为２５：２４０个品种。不过，美国公司的新陈代谢和活力仍属首屈一指，仅１９８９年就有６８.５万个新公司诞生。
——在研究和发展（Ｒ＆Ｄ）上，不仅要投资多，更要投得有效。１９８７年美国投入民用的Ｒ＆Ｄ高达６７５亿美元，接近日本、西德、法国的总和，但效益差得多。原因之一是美国公司Ｒ＆Ｄ的支出有２／３用于新产品和新技术，而日本公司有２／３用于仿制、改进及制造品质和效率的提高，结果是日本的创新比美国快１５％，成本低２０％，Ｒ＆Ｄ投资的平均收益高５６％，而用于全新产品的平均收益只有２５％。当然，美国有的公司，如苹果计算机公司，ＨＰ公司都具有高速灵活反应的特点，不过，日本更加结构化。美国多元化体制将会发挥更大的潜力，特别在技术和市场的前沿领域。
布什政府１９９１财政年度的预算和提案正是针对上述两个重点：１、预算赤字从１９８６年的高峰２２１２亿美元，１９８９年的１５１９亿，降到１９９０财政年度的１２３８亿（框算数字）和１９９１年的６３１亿美元（概算数字）；国防开支在１９９１财政年度增加１.９％，实际购买力下降２.６％。２、强调鼓励投资，包括降低长期投资资本收益税率，对民间Ｒ＆Ｄ投资的征税优惠，对家庭储蓄的减税。在此之前，在进入白宫之始，布什已宣布要成为教育总统，随后召开了全美的教育会议，这在美国是罕见的，因为教育属于各州管辖。
多极中的平衡
在可见的未来，美国在世界经济中的霸主地位不会恢复，但相对优势的下降也已终止，甚至略有回升的趋势。实际上按经济增长率，在工业化国家的排名中，美国已从１９６５-１９８０年的第１５位，上升到８０年代的第３位。可以说，美国正进入世界多极结构中新的平衡进程，退出旧的角色，进入新的角色，谋求某种平等竞争和伙伴关系中的领先地位和带头羊的作用。美国贸易代表卡拉·希尔斯今年１月８日宣称：“贸易体制正处于十字路口，有可能向贸易自由化和增长速度更快的方面发展，也有可能走向贸易保护和收缩，我们的战略是加强和支持市场力量，并为之奋斗。……美国９０年代的贸易政策必须包括增加进入日本市场的机会，确保欧洲共同体不在其‘四周’设立壁垒，扩大同加拿大、墨西哥和太平洋沿岸国家的贸易，鼓励东欧的市场经济改革。”这一方针正通过不同方式在推进，将对跨世纪的美国及世界经济产生重大影响。
１、在关贸总协定主持下有约１００个国家参加的乌拉圭回合中，美国要求促进农业的竞争，约束政府补贴；为服务业、投资和知识产权制订新规则；建立有效解决国际争端的体制。同时今年美国还将和西方主要贸易伙伴举行重大双边谈判。并且，美国１９８８年综合贸易与竞争法已开始执行。按该法“特别３０１”条款，美国每年要重点调查几个国家的贸易惯例，１９８９年是日本、印度和巴西，涉及专利、版权和商标等知识产权的保护，以保持美国在高技术产业、文化和专业服务业中的领先地位和收益。这反映了美国多边、双边、单边多管齐下的对外经济的实施战略。
２、不同性质、不同方式。和加拿大的贸易协定增强了经济一体化。和欧共体除贸易规则的谈判外，加强对西欧公司的兼并、合营等直接投资，增强在欧共体内部的竞争地位。美国海外投资１９８９年比１９８８年增长２０％，其中５３％投在西欧。这不仅是为了参与统一欧洲市场作准备，也是向东欧进军打基础。虽然在１９４６－１９５５十年间美国向西欧提供了１７１０亿相当１９８９年美元值的援助，而当时美国ＧＮＰ只有今天的１／３，但是由于冷战结束，东欧体制转轨和吸收外援的效能有限，以及美国政府财力不足，对东欧难以实施马歇尔计划型的援助。不过，美国企业已开始行动。通用电气公司在匈牙利投入１.５亿美元收购一灯泡厂的５０％股权，是战后西方在匈的最大投资，以改善在苏东和西欧竞争的劣势。１９８８年西欧向苏东出口达４３０亿美元，比美国大１０倍。
３、调整对美大量出超的日本和东亚地区的相互关系，从实行进口限额到要求对方开放国内市场，扩大内需。美国每年从发展中国家进口的制成品，在1982－１９８８年增加了两倍，从４１０亿美元上升到１１１０亿美元，市场容量和入超都很少扩大的余地。美国已从１９８９年终止了港、台、新、南朝鲜的普惠制待遇，认为他们已具备足够的竞争力，不应再享有具有发展援助性质的受惠地位，虽然他们的人均国民总产值没有超过竞争性需要限额（１９８７年８５００美元）。〔3〕
美日关系体现了世界经济一体化加深过程中的新模式，从贸易深入到双方经济结构和基础的适应性调整。日本按照美国的要求，增加国内的公共设施投资，加强反垄断，促进自由化。美国按照日本的要求，提高对储蓄的鼓励和优惠，加强对工人的培训。这是从克服各自的薄弱环节入手，为摆脱旧的矛盾创造条件，为进入新一轮竞争打开通道，为进一步提高国民生活水平打下基础。实现这种调整需要抵制利益集团的狭隘眼界，取得政府和国民中坚的共识；困难，但是可能，双方近２０年的碰撞、协调导致相互竞争能力的提高，经济交织层次的深化和高级化。
心 态
决定上述枯燥的官方政策、宣言和预测的数字能否实现的基础是什么？是民心，人民的信心、理解力和选择。
《幸福》杂志一套对比性的民意测验可供参考；１９９０年提出了和１９３９年同样的问卷〔4〕，结果是：
贸易保护主义是好主意吗？１９３９年有５９％，现在只有４７％赞成，并且在青年、黑人和教育程度低的人中比例最高。
如何选择增加财政收入的途径？第一选择是提高烟、酒和奢侈品税，１９３９年为４１％，今天是４７％；赞成提高个人所得税的在１９３９年有１４％，现在只有６％，而最高税率当时为７９％，现在只有３３％。
对未来的信心，认为自己会比父辈更成功的占７９％，１９３９年只占６１％；认为下一代的机会比自己更好的占６６％，超过１９３９年的６１％。其中有信心的黑人比例超过白人。
企业内的不信任感扩大了：认为雇员和雇主的利益是固有对立的，１９３９年只占２５％，今天占４２％。据调查机构分析，主要是由于近十多年兼并盛行，企业易手频繁，以及新一代职工教育程度高，不易信服管理和领导。
企业界领袖人物意识明确，集中在：全球化已不是目标，而是紧迫的任务；技术创新和投入市场的加速；环境保护的敏感度增高；管理从居高临下的控制转向诱导和激励人的潜力；重新夺回制造业优势，后工业化时期已结束。
“８０年代不乏个人的企业英雄。９０年代的英雄和胜者将是培育出不惧怕变革，而具有乐于变革的精神的整个公司。”〔5〕通用电气公司总裁韦尔奇（John F. Welch Jr.）的这段话表达了美国进取的心态，而美国发展的前沿在相当程度上是企业家开拓的。
注释：
〔1〕数据参见世界银行：１９８９年世界发展报告；Annual Report of the Council of Economic Advisers, Economic Report of the President, 1988.
〔2〕参见Laurence H. Meyer ＆ Associates (LHM ＆ A) 公司的预测，转引自Fortune, Dec. 18, 1989。
〔3〕参见罗伯特·霍尔登：普惠制是发展援助，而并非特权，美国新闻署，１９９０年３月２６日。
〔4〕Louis Kraar: “The U.S. Mood: Ever Optimistic, Fortune Mar. 26, 1990。
〔5〕“Today's Leaders Talk about Tomorrow”，Fortune Mar. 26, 1990。