《美国研究》2013年第4期

美国民众对中国崛起的认知(注：感谢《美国研究》匿名评审专家提出的修改意见，文中谬误则由作者负责。本文部分图示得到了王玮的帮助，特致谢。)

袁　征　　　

　　〔内容提要〕本文对美国多家机构的民调结果进行了纵向和横向比较，考察了美国民众对于中国崛起的认知及其成因。多项民意调查的结果显示，进入21世纪以来，美国民众对于中国的崛起有了更多的认知。尽管美国人对于中国的总体印象并没有发生明显的变化，但越来越多的美国民众持有或认同“中国威胁论”的看法。不过，在如何处理中美关系的问题上，美国民众的观点明显出现了分化。尽管要求对华强硬的声音一直存在，但大多数美国人认为强有力的中美关系是重要的，并期望两国在关键的政策领域进行更多的合作。美国人的“中国观”是由多种复杂因素交互影响下逐步积淀而成。中国要提高自己的“软实力”，改善中国在美国社会的形象，也将是一项漫长的综合工程。

　　关键词：美国外交 中美关系 民意调查 公众舆论 中国崛起

　　随着中美交往的不断深入，两国民众的相互了解也有所加深，并潜移默化地影响着两国政府的政策取向。当今美国人如何看待正在崛起的中国？对于中国的印象如何？他们主张如何处理对华关系？围绕这些问题，本文将依据美国相关机构近年来的民调结果(注：美国的民意调查相对而言比较规范，但受访民众同样会受到问题设计的语境、客观环境、个人情感、政治立场等多种因素的交叉影响，而民调公司数据分析的侧重点也会有所差异， 从而有可能产生偏狭的结论。为了尽可能揭示客观事实，减少偏差，本文采用了多家著名民调机构的调查结果进行比对分析。)做出论述，进行纵向和横向对比，并试图解释其背后的原因。

一　美国人对中国崛起的认知

　　自改革开放以来，中国经济以年均9.8%的速度快速增长。2010年，中国的国内生产总值已超过日本，成为当今世界第二大经济体，仅次于美国。尽管中美之间的差距还相当明显，但这种差距正在日益缩小。国际货币基金组织和经济合作与发展组织（OECD）都预测，按照购买力平价汇率计算，中国的国内生产总值将在2016年超过美国。中国的经济影响力不断增强，已逐步成为推动世界经济发展的引擎。而多项民意调查显示，越来越多的美国人已感受到中国在逐渐崛起。

　　在2006年芝加哥全球事务委员会（The Chicago Council on Global Affairs）的一项调查中，当被要求以10分制来给主要国家在世界上的影响力进行打分时，受访民众给中国的平均分是6.4，落后于美国（8.5）、英国（6.7）和日本（6.4）。(注：The Chicago Council on Global Affairs, The United States and the Rise of China and India Results of a 2006 Multination Survey of Public Opinion (Chicago: The Chicago Council on Global Affairs, 2006), p.83, Appendix A. 2006年的民意调查中还要求被采访者给相关国家“10年后在世界上的影响力”打分，结果美国得到了8.5的平均得分，名列第一，中国以6.8分位居第二，日本6.6分、英国6.4分、欧盟6.1分，分列第三到第五位。) 而时隔两年之后，在该委员会2008年7月的调查当中，尽管美国的影响力依旧高居榜首（9.5分），但是中国的得分上升到了7.9，超过了欧盟（7.8分）、英国（7.8分）、日本（7.5分）和俄罗斯（7.1分）。(注：The Chicago Council on Global Affairs, Global Views 2008 U.S. Public Top Line Report, July, 2008, p.52, available at: http://www.thechicagocouncil.org/UserFiles/File/POS_Topline%20Reports/POS%202008/2008%20Public%20Opinion_US%20Topline.pdf. ) 这表明，多数美国人已将中国视为当今世界上仅次于美国的最富影响力的国家。在被问及相关国家对美国的重要程度时，52%的受访者认为中国“十分重要”，仅次于英国（60%）和加拿大（53%）。(注：The Chicago Council on Global Affairs, Anxious Americans Seek a New Direction in United States Foreign Policy Results of a 2008 Survey of Public Opinion (Chicago: The Chicago Council on Global Affairs, 2009), p.23.) 2010年，该委员会的调查显示，中国的影响力为7.5分，美国则为8.6分；而到了2020年，中国的影响力将上升至7.8分，而美国则降到8分。(注：The Chicago Council on Global Affairs, Constrained Internationalism: Adapting to New Realities, Results of a 2010 National Survey of American Public Opinion (Chicago: The Chicago Council on Global Affairs, 2010), p.12.) 2012年的民调显示，在美国民众眼中，当前中国的影响力为7.4分，美国则为8.5分；而到了2022年，中国的影响力将上升至7.8分，美国则降为8.1分。换句话说，在美国民众看来，中国的国际影响力在上升，美国影响力的总体趋势则是下滑，10年以后中美的国际影响力大体旗鼓相当（见图1）。

图1　美国公众对相关国家或地区的国际影响力的认知
（注：10分为满分）

　　资料来源：The Chicago Council on Global Affairs, Foreign Policy in the New Millennium, Results of the 2012 Chicago Council Survey of American Public Opinion and U.S. Foreign Policy (Chicago: The Chicago Council on Global Affairs, 2012), p.10.2022年的数据取自于2012年的民调结果。

　　事实上，2010年的民调还显示，40%的受访者认为五年之内就有另外一个国家变得和美国一样强大，还有26%的受访者认为美国将会被另外一个国家超越，而这个国家实际上主要暗指的就是中国。当被问所列出的国家中哪些国家对美国十分重要，则有54%的受访者认为是中国，比2008年增加了两个百分点，列第一位。(注：Constrained Internationalism: Adapting to New Realities, p.18.) 高达68%的美国人(注：这里指的是受访美国人的统计数据，以下同。)认为中国对于美国“至关重要的利益”而言非常重要，已经超越加拿大和英国。与2008年相比，持有这一看法的人数比例大幅增长了17%。(注：Constrained Internationalism: Adapting to New Realities, pp.50～51.)

　　中日是东亚地区最为重要的两个国家。近年来中国实力快速增长，国际影响力日益提升，而日本经济多年来徘徊不前，政局不稳。中日之间形成的这种鲜明对比，也对美国公众的认知产生了潜移默化的影响。在美国民众心目中，相较于日本，中国对于美国的重要性不断提升。1998年，当首次被问及日本和中国哪个对美国更为重要时，只有28%的受访者认为中国更为重要，而认为日本更重要的占到47%。2002年，认为日本或中国重要的比例同为43%。此后，认为中国更为重要的受访者比例一路走高。2012年的民调显示，高达70%的受访者认为中国更为重要，而只有27%的民众认为日本更为重要（见图2）。

图2　“就当今美国至关重要的利益而言，日本还是中国对于美国更为重要？”

　　资料来源： The Chicago Council on Global Affairs, Foreign Policy in the New Millennium, Results of the 2012 Chicago Council Survey of American Public Opinion and U.S. Foreign Policy (Chicago: The Chicago Council on Global Affairs, 2012), p.34.

　　芝加哥全球事务委员会的民调结果得到了其他机构民调的印证。2011年2月盖洛普公司（Gallup）的民调显示，超过70%的受访民众认为中国对于美国而言是“生死攸关的重要”（vitally important），另有22%的受访者认为“重要，但不是生死攸关的”（important，not vital）。相较而言，中国对于美国的重要性高居榜首。与2007年相比，认为中国的变化对于美国“生死攸关重要”的上升了12个百分点（见表1）。

表1　“您认为当前下列国家的变化对于美国而言的重要程度如何？”

（生死攸关的重要性，%）

　　“-”表示2007年的民意调查并没有问及埃及。

　　资料来源：“China Tops List of Countries Vitally Important to U.S.; Egypt 9th ,” Gallup Poll, February 9, 2011, available at: http://www.gallup.com/poll/146039/China.

　　虽然中国经济的发展也同样受到了全球金融风暴的冲击，尤其是对外出口一度遇到很大困难，但中国政府适时采取的多种举措依旧保证了中国经济的高速增长。(注：2009年中国国内生产总值同比增长9.2%；2010年国内生产总值增长10.3%；2011年同比增长9.2%；2012年中国经济增长7.8%。) 与中国经济生机勃勃的景象形成鲜明对照的是，美国经济全面复苏之路还漫长，失业率高居不下，民众的消费信心依旧低迷。(注：自2008年起，美国失业率逐步走高。根据美国劳工统计局的数据，2009年10月，失业率一度高达10%。到2013年2月，失业率有所降低，但依旧保持在7.7%的高位。) 在这种情况下，蓬勃发展的中国经济更使得美国民众在心理上形成了较大的落差。尽管中国的经济总量和美国还相差不小，人均国内生产总值更低，但不少美国民众在认知上有不小的误差，甚至认为中国已经超越了美国。显然，美国人对于本国经济状况的担忧和对中国经济发展所取得的举世瞩目的成就的关注，大幅提升了他们对中国的重要性的认知。

　　越来越多的美国人认为中国已经是当今世界第一经济强国，盖洛普公司近年来的民调结果似乎说明了这一点。2000年，65%的美国人认为美国是世界第一经济强国，只有10%的受访者认为是中国（见图1）。到了2008年，40%的美国人认为中国是当今世界上第一经济强国，只有33%的美国人认为是美国，而10%的美国人认为是日本。(注：Lydia Saad, “U.S. Surpasses China in Forecast for Economic Powerhouse, Economic Confidence in United States Surges among Democrats,” February 16, 2009, available at: http://www.gallup.com/poll/114658/Surpasses-China-Forecast-Economic-Powerhouse.aspx. ) 2012年2月，盖洛普的民调显示，53%的受访者认为中国是当今世界第一经济强国，33%的人认为是美国，另外分别有7%和3%的人认为是日本或欧盟（见图3）。

图3　当今世界头号经济强国或国家组织

　　资料来源：“American Still View China as World’s Leading Economic Power, Expect China to Be Leading Power in the Future,” Gallup Poll, February 10, 2012. available at: http://www.gallup.com/poll/152600/Americans-View-China-World-Leading-Economic-Power.aspx.

　　如果纵向来看，认为中国是当今第一经济强国的受访者人数比例大幅上升，而认为美国是当今第一经济强国的比例则明显下滑。从2000年10%的美国人认为中国是当今世界头号经济强国，到2011年和2012年分别有52%和53%的美国人持有这种看法，也从一个层面彰显了中国经济的高速增长和取得的伟大成就给予美国人心灵上的震撼。当然，美国经济陷入低谷和中国经济高速增长形成的鲜明对比，也潜移默化地强化了普通美国人的看法。

　　2000年，55%的美国人对于美国在未来20年保持世界第一经济强国的地位感到有信心，只有少数人认为中国、日本和欧盟将会超越美国。然而，自2008年以来，越来越多的美国人预测中国将会在未来20年成为世界第一经济强国。2000年，只有15%的受访者认为中国会在未来20年超越美国而成为世界第一经济强国，但2008年持有这种观点的人数比例上升至44%，2011年和2012年更是分别上升到47%和46%。这些民调数据充分表明了中国经济连续高速增长的势头给美国人带来的心理上的冲击力不容低估（见图4）。(注：耐人寻味的是，65岁以上的老年人中50%的受访者认为美国是当今世界头号经济强国，只有41%的老人群体认为中国是头号经济强国。而50岁以下的美国人则明显倾向认为中国是当今世界第一大经济强国。同样，对于未来20年谁将是世界头号经济强国的问题的民调结果，也显示了年龄越大，就有更多的受访者倾向认为20年后美国依旧是世界头号经济强国。与此相对应，50岁以下的中青年人更多地倾向于认为中国将是20年后的世界头号经济强国。 )

图4　未来20年的世界头号经济强国

资料来源：Gallup Poll, available at: http://www.gallup.com/poll/1627/China.aspx.

　　芝加哥全球事务委员会2006年和2008年的民调显示，那些认为中国经济有一天将增长至与美国一样规模的人数比例较此前有了大幅的增长。2008年，3/4的美国人（76%）持有这种观点，较2006年60%的人数比例有了明显的上升。超过2/3的美国人不认为50年后美国继续是世界上的头号强国，而另外一个国家（大概是中国）将和美国一样强大，或者超过美国。(注：Anxious Americans Seek a New Direction in United States, p.23.) 2010年和2012年，分别有75%和76%的受访者认为中国经济有一天将会增长至与美国一样的规模。(注：The Chicago Council on Global Affairs, Constrained Internationalism: Adapting to New Realities, p.30; Foreign Policy in the New Millennium, p.35.)

　　皮尤人物与新闻研究中心（Pew Research Center for the People & the Press，以下简称皮尤中心）的民调显示，越来越多的美国人将中国视为世界第一经济强国。2008年2月的民调中，41%的普通民众认为美国是当今世界头号经济强国；到了2009年11月，这一人数比例下降到了27%。与此同时，认为中国是当今世界头号经济强国的比例则从30%上升至44%。(注：“U.S. Seen as Less Important, China as More Powerful,” December 3, 2009,available at: http://people-press.org/report/569/americas-place-in-the-world. ) 皮尤中心和史密森杂志（Smithsonian Magazine）2010年4月21日至26日联合民意调查的结果显示，大约46%的美国人认为中国肯定或很可能取代美国成为世界上第一超级强国；而49%的人则持相反的观点。不过，多数美国人（53%）表示美国在2050年时的国际地位不如现在重要，只有40%的受访者表示那时美国的地位会更加重要。(注：Pew Research Center for the People & the Press, “Public Sees a Future Full of Promise and Peril Life in 2050: Amazing Science, Familiar Threats,” overview, survey report, June 22, 2010,available at: http://people-press.org/reports/pdf/625.pdf.) 2011年3月18日至5月15日，皮尤研究中心的皮尤全球态度调查项目（Pew Global Attitudes Project）在全球23个国家进行了民意调查。和2009年的类似调查相比，认为中国将要或已经取代美国成为世界头号超级大国的人数平均比例，从2009年的40%上升至2011年的47%；与此相对应，认为中国将不能取代美国的受访者的比例从2009年的44%下降至2011年的36%。这其中，认为中国将最终超越或已经超越美国而成为世界第一大超级大国的美国受访者比例从2009年的33%上升至2011年的46%，增加了13%。(注：Pew Research Center, “China See Overtaking U.S. as Global Superpower,” Overview, 23-Nation Pew Global Attitudes Survey, July 13, 2011, see also Andrew Kohut, “The World Says China Will Overtake America,” The Wall Street Journal, July 14, 2011. )

　　而美国有线电视网（CNN）和舆论研究公司（Opinion Research Corporation）2010年11月的民调显示，46%的人认为中国“现在已是一个超级大国”，43%的人认为中国“有一天会成为超级大国”，只有8%的人认为中国“将永远不会成为一个超级大国”。(注：CNN/Opinion Research Corporation Poll, Nov. 11～14, 2010, available at: http://i2.cdn.turner.com/cnn/2010/images/11/17/rel16f.pdf. 1997年10月的同一民调显示，22%的受访者认为中国“已是一个超级大国”，而49%的人认为中国“将可望成为超级大国”，22%的人认为中国“永远不可能成为超级大国”。) 如果和1997年的民调对比，美国受访者中无论是认为中国已是超级大国还是认为中国即将成为超级大国的比例，都有了大幅提升。

　　2010年2月美国广播公司（ABC）和《华盛顿邮报》（Washington Post）联合进行的民调同样印证了这一看法。这份2月2日至8日在全美范围内对1004名成年人进行的调查显示，就世界事务中的主导角色而言，38%的受访者认为21世纪将更可能是“美国世纪”（American Century），而43%的人认为21世纪更可能是“中国世纪”。就世界经济中的主导角色而言，40%的受访者认为将可能是“美国世纪”，41%的受访者则认为将更可能是“中国世纪”。(注：ABC News/Washington Post Poll, Feb. 4～8, 2010, available at: http://www.pollingreport.com/china.htm. ) 这些数据表明，在美国经济陷入低谷、复苏遥遥无期和失业率居高不下的情况下，中国经济继续保持高速增长的势头得到了美国民众的高度认知，同时对他们的心理也构成了冲击。

二　美国人对于中国的总体印象

　　回顾自中美建交以来的民调数据，人们不难发现美国人对于中国的总体印象还是比较平稳的。自中美建交以来，盖洛普公司多次进行类似的民意调查，美国人对于中国的总体印象除了中美建交、布什总统1989年访华时对中国抱有的好感度大幅提升外，普通美国人对华持有负面印象的人数比例大致在35%至45%之间徘徊。

　　如果将上述数据做成坐标图像，就更为直观（见图5）：

图5　 自1979年9月以来美国人对于中国印象的变化走势 (注：2011年1月，美国广播公司和《华盛顿邮报》联合进行的民调显示，42%的受访民众对中国有好感，而对中国没有好感的占到49%。参见：http://www.washingtonpost.com/wp-srv/politics/polls/postpoll_01172011.html。)

资料来源：盖洛普民调数据，available at: http://www.gallup.com/poll/1627/China.aspx.

　　2012年2月，盖洛普与《中国日报》联合发布的民调显示，尽管美国人对于中美关系的认知相对积极一些，但对于中国的印象却出现明显分歧。42%的美国成年人表示对中国有好感，44%的人则表示对华没有好感。在舆论领袖中，49%的人表示对中国有好感，但40%的人持相反的看法。(注：“Americans, Opinion Leaders See U.S.-China Ties as Friendly,” Gallup and China Daily Poll, February 2012, available at: http://www.gallup.com/poll/152618/Americans-Opinion-Leaders-China-Ties-Friendly.aspx. )

　　美国人在对华态度上的复杂心态也能从美国广播公司和《华盛顿邮报》的联合民调中反映出来。2011年1月的两家联合民调显示，42%的民众对于中国有好感，而49%的人表示没有好感（见表2）。这组民调表明，美国民众的对华态度会受到中美两国间发生的一系列事件的影响而出现一定程度的起伏。

表2　“总体来说，你对中国有好的印象还是坏的印象？”

　　资料来源：ABC News/Washington Post Poll. Jan. 13～16, 2011. N=1,053 adults nationwide, available at: http://www.pollingreport.com/china.htm.

三　中国：盟友还是敌人？

　　中美是当今世界上的两个大国：一个是西方资本主义国家的领头羊，一个是最大的发展中国家；一个是国际体系中的“守成大国”，一个是正在崛起的“新兴大国”。两国国情有很大差异，对外部世界的认知也不尽相同，相互缺乏战略互信，但共同利益的需要又使得双方不得不重视发展同对方的关系。如何处理好相互间的关系，的确是摆在两国政府和人民面前的重大战略议题。克林顿政府时期，美国要致力于发展同中国的“建设性合作伙伴关系”。小布什刚刚上台时，一度将中国视为“战略竞争对手”。九一一恐怖袭击事件发生后，两国关系峰回路转，布什政府将中美关系的定位逐步调整为“建设性合作关系”，进而在2005年提出了“利益攸关方”的界定。2009年4月1日，中美两国元首确定了“共同努力建设21世纪积极、合作和全面的中美关系”的新定位。2011年1月，胡锦涛主席访美期间，中美两国发表《中美联合声明》，一致决定“共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系，以推进两国共同利益、应对21世纪的机遇和挑战”。尽管如此，从美国对华政策的本质上来看，美国官方实际上还是将美中关系界定为“非敌非友”的关系，对中国合作与防范并存。(注：通常来说，美国对国家实力、意识形态、地缘政治和现实利益等因素做出综合评估后，将世界上的主要力量按照亲疏程度划分为朋友、盟友、伙伴、竞争对手、潜在敌手和敌人六大类。依据这一划分，中国在美国全球战略定位中的地位始终在“伙伴-竞争对手-潜在敌手”三者之间来回摆动。而这种变换，则主要取决于美国的战略需要、中国的发展方向和全球战略格局的态势。)

　　那么，在普通美国人的眼中，中国是美国的盟友还是敌人？

　　盖洛普公司自2001年2月小布什就任美国总统之初就美国的“最大敌人”问题进行民调，至2012年2月进行了数次。2001年小布什上台之初，他对华的不友好的言论也传染给了美国的普通民众，14%的受访者认定中国是美国的“头号敌人”。当年9月美国遭受恐怖袭击之后，中美在双边、地区和全球多个层面上进行了卓有成效的磋商与合作，双边关系日渐平稳，因此认定中国为美国“头号敌人”的美国人的比例有所下降。但2008年后随着美国遭受次贷危机和由此引发的金融危机的冲击，而中国经济继续高速增长，这种反差使得一些美国民众的心理发生了微妙的变化，美国国内“中国威胁论”的渲染又有所抬头。

　　2008年盖洛普公司的民调显示，有14%的受访者认为中国是美国的头号敌人，仅次于伊朗和伊拉克，列第三位。2011年，分别有25%、16%和16%的受访者认为伊朗、中国和朝鲜是“当今美国最大的敌人”。(注：Jeffrey M. Jones, “Americans Continue to Rate Iran as Greatest U.S. Enemy, North Korea, China Tie for Second; Mentions of Iraq Down Significantly,” Gallup Poll, February 18, 2011,available at: http://www.gallup.com/poll/146165/Americans-Continue-Rate-Iran-Greatest-Enemy.aspx. ) 2012年，盖洛普的民调显示，分别有32%、23%和10%的受访者认为伊朗、中国和朝鲜是“当今美国最大的敌人”，中国名列前三位之一。认为中国是美国最大敌人的受访者人数比例上升到自2001年以来的最高位（见图6）。

图6　对于美国“头号敌人”认知的变化趋势

　　资料来源：Frank Newport, “Americans Still Rate Iran Top U.S. Enemy, China Is Second on the ‘Greatest Enemy’ List,” Gallup Poll, February 20, 2012, available at: http://www.gallup.com/poll/152786/Americans-Rate-Iran-Top-Enemy.aspx.

　　而2013年2月的最新民调结果从一个层面印证了越来越多的美国民众视中国的崛起为威胁。尽管分别有83%、83%和81%的受访者认为伊朗发展核武器、朝鲜发展核武器和国际恐怖主义在未来10年会对美国“至关重要的利益”（vital interests）构成“严重威胁”（critical threat），但超过一半的受访者认为中国经济力量的增强或中国军事力量的增强对美国“至关重要的利益”构成了“严重威胁”，另有39%的人认为中国经济力量的增强或中国军事力量的增强对美国构成了“重要但非严重的威胁”（important but not critical threat）。不仅如此，如果纵向来看，可以发现近年来美国公众越来越将中国视为一种威胁（见图7）。应当说，中国的高速增长和国际影响力的快速上升显然影响了美国民众的看法，他们担心中国的崛起会对美国的霸权地位产生冲击。

图7　对美国至关重要的利益构成严重威胁的国际事务

　　资料来源：Jeffrey M. Jones, “In U.S., 83% Say North Korean Nukes Are a Critical Threat,” Gallup Poll, February 18, 2013, available at: http://www.gallup.com/poll/160541/say-north-korean-nukes-critical-threat.aspx.

　　2012年1月皮尤研究中心发布的调查结果显示，伊朗、中国和朝鲜被视为美国的三大威胁。28%的受访者将伊朗视为美国最大的威胁，这一比例较前一年高出了16%。主要是伊朗核问题的紧张引起了美国普通民众的关注。不过，中国被视为仅次于伊朗的威胁。22%的受访者认为中国是美国的头号威胁，这一比例较2011年上升了2%。(注：Pew Research Center, “Public Priorities: Deficit Rising, Terrorism Slipping,” Released: January 23, 2012, available at: http://www.people-press.org/2012/01/23/public-priorities-deficit-rising-terrorism-slipping/?src=prc-headline. )

　　尽管美国人认为中国构成军事威胁的比例变化不大，但近年来认为中国对美国构成经济威胁的人数比例明显上升。2008年7月，美国有线新闻网和舆论研究公司联合进行的民调显示，51%的受访者认为中国对美国构成威胁，而49%的人则不这样认为；另有70%的受访者认为中国对美国构成经济威胁，只有30%的人持否定意见。(注：CNN/Opinion Research Corporation Poll. July 27~29, 2008. N=1,041 adults nationwide. available at: http://www.pollingreport.com/china.htm. ) 而到了2010年11月，该民调显示，高达58%的人认为“中国的富足和经济力量对美国而言更多地是一种威胁”，而只有35%的受访者认为这对美国而言是一种“机遇”。(注：CNN/Opinion Research Corporation Poll, Nov. 11～14, 2010, available at: http://i2.cdn.turner.com/cnn/2010/images/11/17/rel16f.pdf. 1997年10月的该项民调显示，认为中国的富足和经济力量对于美国而言分别有43%和45%的受访者认为是威胁或机遇。 )

表3　“下列哪种描述最接近你对当今中国的看法？”

　　资料来源：The Pew Research Center, “Strengthen Ties with China, But Get Tough on Trade,” January 12, 2011, available at: http://people-press.org/reports/pdf/692.pdf.

　　其他机构的民调结果也印证了这一倾向。2011年1月，皮尤中心的民调显示，60%的受访者更为担心中国的经济力量，而27%的人表示更担心中国的军事力量，另有7%的受访者对两者都担心。受访者中，22%的人认为中国是一个“对手”，43%的人认为中国是“一个严重的问题”，只有27%的人认为中国“不是问题”（见表3）。(注：2012年1月，皮尤中心对全美范围内748名受访者的调查显示，伊朗、中国和朝鲜被认为是对美国构成最大威胁的三个国家。分别有28%、22%和8%的受访者认为伊朗、中国和朝鲜是对美国构成最大威胁的国家。) 2011年3月18日至5月15日，皮尤研究中心的皮尤全球态度项目（Pew Global Attitudes Project）的调查结果显示，高达79%的美国民众认为中国日益增长的军事力量对美国而言是“坏事”，只有11%的受访者认为是“好事”；37%的人认为中国不断增强的经济实力对美国而言是“好事”，而53%的人认为是“坏事”。(注：Pew Research Center, “China Seen Overtaking U.S. as Global Superpower,” Pew Global Attitudes Project, July 13, 2011, available at: http://www.pewglobal.org/2011/07/13/chapter-4-views-of-china/. )

　　美国广播公司和《华盛顿邮报》2011年初联合进行的民调同样显示，47%的受访者表示中国是一个“友好国家”，33%的人表示中国是“不友好的国家”，还有11%的人表示中国是敌人。与1998年“考克斯报告”发布前后和2001年中美军机撞机事件之后的民调相比，对华印象有所改善。不过，高达61%的受访者认为中国对于美国人的就业和经济安全而言是“一种威胁”，只有29%的民众认为是“一种机遇”。这表明，在美国经济全面复苏之路漫漫、失业率高居不下的情况下，美国民众有一种焦虑和危机感（见表4）。

　　表4　“就与美国的总体关系来说，你认为中国是一个友好国家还是不友好的国家？如果不是友好的国家，你是否将中国视为美国的敌人，还是说仅仅是不友好？”

　　资料来源：ABC News/Washington Post Poll, Jan. 13～16, 2011, N=1053 adults nationwide, available at: http://www.pollingreport.com/china.htm.

　　根据2011年11月哥伦比亚广播公司的民调结果， 25%的受访者认为中国军事力量对美国的安全是主要威胁（major threat），42%的人认为是“次要威胁”（minor threat），有26%的受访者认为不是威胁。不过，高达61%的受访者认为中国最近的“经济扩张”总体来讲“对美国经济是坏事”，只有15%的受访者认为对美国经济有益。(注：CBS News Poll, Nov. 6～10, 2011,N=1182 adults nationwide.)

　　如同上述多项民调显示的那样，“中国威胁论”在美国还颇有市场。中美之间在社会制度、意识形态、文化传统和各自在国际体系中所处地位的差异，使得双方对于外部世界的看法有着很大的不同。随着中国经济的高速增长和国力的不断增强，从美国的精英阶层，到普通的民众，担心中国的崛起会危及美国的霸权地位，因此“中国威胁论”将会在很长一段时间内存在于美国社会，并影响到美国的对华政策。

四　美国人看中美关系

　　自冷战结束以来，中美关系不断深化，但也受到了诸如1995年李登辉访美、1999年中国驻南斯拉夫使馆被炸事件和2001年中美撞机事件的冲击。自奥巴马上台以来，随着美国重返亚太战略的推进，中美关系也是跌宕起伏，台湾、西藏、南海、朝核、钓鱼岛争端和经贸摩擦等诸多问题困扰着双边关系，中美博弈的局面或隐或现。这种态势也反映在了民意调查的结果上。2011年1月皮尤中心的民调显示，只有16%的民众认为中美关系改善了，22%的受访者认为中美关系“恶化”了，另有55%的人认为中美关系没有什么变化（见表5）。

表5　对中美关系状态的印象

　　资料来源：皮尤中心调查数据，available at: http://www.pollingreport.com/china.htm.

　　随着中国实力的增强和国际影响力的拓展，发展对华关系十分重要已经成为美国民众的共识。皮尤中心的这项民调还显示，分别有58%和30%的受访者认为与中国建立更为强有力的关系“十分重要”或“有些重要”（somewhat important），而认为不重要的只占到9%。不过，还分别有53%和32%的受访者表示在经贸问题上对华强硬“十分重要”或“有些重要”。(注：皮尤中心2011年1月民调数据，参见http://www.pollingreport.com/china.htm。)

　　2012年2月14日，在时任国家副主席的习近平访美前夕，盖洛普公司与《中国日报》联合发布的民调报告显示，多数美国人和舆论领袖视中国为友好的国家或美国的盟友，大约1/4的受访者认为中国是不友好的国家或敌人（见表6）。(注：2012年12月，盖洛普公司对2007名美国成年人和250名舆论领袖进行了民调。舆论领袖包括美国政府官员、思想库领导人、媒体精英、商界管理层和大学教师。 )

表6　“您如何界定中国同美国的关系？你认为中国是……？”

　　资料来源：“Americans, Opinion Leaders See U.S.-China Ties as Friendly,” China Daily and Gallup Poll, February 14, 2012, available at: http://www.gallup.com/poll/152618/Americans-Opinion-Leaders-China-Ties-Friendly.aspx。

　　尽管美国公众与舆论领袖总体上对于中国有一种复杂的心态，但绝大多数人认为强有力的中美关系是重要的。71%的美国成年人认为“强有力的中美关系”“有些重要”（somewhat important, 27%）和“十分重要”（very important, 44%）。而高达85%的舆论领袖持有这种观点，其中57%的人认为“十分重要”。超过60%的美国人希望中美在关键问题上进行更多的合作（见表7）。

表7　“请指出你是否希望中美在下列领域更多、大致相当或更少地进行合作？”

（美国成年人/舆论领袖）

　　资料来源：“Americans, Opinion Leaders See U.S.-China Ties as Friendly,” China Daily and Gallup Poll, February 14, 2012.

　　这项民调还显示，分别有51%的美国成年人和60%的舆论领袖表示，中国日益增长的军力对美国的国家安全是一种威胁。不过，许多美国人和舆论领袖认识到两国有许多共同利益和合作的机会，都表达了支持加强中美关系的主张。对于过去10年里中美关系的发展，大约35%的成年人和43%的舆论领袖表示双边关系获得了改善，但分别有28%和22%的受访者表示中美关系下滑了。另有大约1/3的人表示中美关系不进不退，维持原有的状态。(注：调查显示，分别有81%的美国成年人和88%的舆论领袖认为中美之间密切的关系对美国而言是好事，但与此同时，分别有61%的美国成年人和63%的舆论领袖认为中国在世界上日益增强的影响力对美国而言是件坏事。参见Cynthia English,“American See Benefits of Close U.S.-China Relations,” Gallup and China Daily Poll, April 17, 2012, available at: http://www.gallup.com/poll/153911/Americans-Benefits-Close-China-Relations.aspx. )

　　尽管大多数美国人表示强有力的中美关系是重要的，但他们也认识到发展两国关系面临的主要障碍。这其中，分别有76%的美国成年人和78%的舆论领袖表示，两国间缺乏信任是中美关系的主要障碍（见表8）。

表8　美国人眼中发展强有力中美关系的主要障碍

　　资料来源：Cynthia English,“American See Benefits of Close U.S.-China Relations,” Gallup and China Daily Poll, April 17, 2012. available at: http://www.gallup.com/poll/153911/Americans-Benefits-Close-China-Relations.aspx。

　　中美经贸关系日益密切，相互依赖日益加深，已成为稳定中美关系的重要基石。1979年两国建交时贸易额只有25亿美元。据美方统计，2011年，美国对华出口1038.7亿美元，从中国进口3993.3亿美元，贸易总额达到5032亿美元；2012年双边贸易额则达到了5362.3亿美元以上，创历史新高。而据中方统计，2011年中美贸易额达到4467亿美元；2012年双边贸易额为4846.8亿美元。(注：美国商务部和中国海关总署发布的统计数据。) 目前中美互为对方的第二大贸易伙伴。美国是中国最大的出口市场，中国是美国出口增长最快的市场。根据美国财政部发布的统计数据，截至2012年底，中国持有的美国国债总计12028亿美元，是美国的第一大债权国。(注：蒋旭峰：《美国财政部：2012年底中国增持美国国债197亿美元》, 新华社华盛顿2013年２月１５日电。参见http://www.gov.cn/jrzg/2013-02/16/content_2332462.htm。 )

　　对于中美经贸关系的重要性，美国公众有着明确的认知。2012年2月，当被问及在多大程度上关注对华贸易关系时，高达51%的受访者表示非常关注，35%的人表示关注，两者合计高达86%，而表示“不太关注”和“一点也不关注”的受访者只占到14%。(注：Gallup Poll, available at: http://www.gallup.com/poll/1627/China.aspx.)

　　然而，随着两国往来的增多，经济摩擦也有所上升。特别是在全球遭受金融危机重创的大背景下，中美两国经济景气状况出现明显分化，美国普通民众的担忧也在与日俱增。

　　早在2008年7月，芝加哥全球事务委员会的民调就显示，67%的美国人表示中国推行“不公平贸易”，这一数字较2006年的民调结果大幅上升了9个百分点。中国是美国六大贸易伙伴中唯一被视为“不公平贸易者”的。(注：Anxious Americans Seek a New Direction in United States, p.24.) 该委员会2010年的民调再次显示，63%的受访者认为中国推行“不正当贸易”。在这些人当中，又有61%的人认为减少美国的贸易赤字是美国对外政策的一个“十分重要的”目标。与此相对应，71%的受访者表示多少有些关注中国压低人民币汇率提升出口竞争力的做法，而23%的人则表示“十分关注”。56%的民众不主张美国同中国签订自由贸易协定。(注：Constrained Internationalism: Adapting to New Realities, pp.30～31.) 2010年，只有8%的受访者对中国经济规模赶上美国持有正面的态度，而50%的民众则认为好坏参半，但有38%的人认为中国经济赶超美国的影响主要是负面的（Mostly Negative）。(注：Constrained Internationalism: Adapting to New Realities, p.30.) 2012年的民调结果再次表明，只有9%的受访者对于中国经济规模赶上美国持有正面的态度，而49%的民众认为好坏参半，但认为主要是负面影响的占到了40%。(注：The Chicago Council on Global Affairs, Foreign Policy in the New Millennium, p.34.)与此相对应，认为中国对美国推行“不公平贸易”政策的受访者比例近年来有了明显上升（见表9）。

表9　“总体来看，你认为下列国家（中国）是否对美国推行公平或不公平贸易政策？”

　　资料来源：The Chicago Council on Global Affairs, Global Views 2012, U.S. Public Topline Report, July 27, 2012, p.38, available at: http://www.thechicagocouncil.org/UserFiles/File/POS_Topline%20Reports/CCS2012/2012Topline.pdf.

　　其他机构的民调似乎也印证了这一倾向。2009年皮尤中心的民调显示：55%的美国人认同中国在对美贸易中“使用不公平的方式占据了优势”。(注：The Pew Research Center for the People & the Press, “Trends in Political Values and Core Attitudes: 1987～2009 Independents Take Center Stage In Obama Era,” p.61, Released on Thursday, May 21, 2009,available at: http://people-press.org/reports/pdf/517.pdf.) 2009年11月美国有线电视网和舆论研究公司联合进行的民调显示，高达67%的受访者认为中国对美国公司而言构成了“不正当竞争”，只有27%的受访者认为中国是美国公司的巨大潜力市场。(注：CNN/Opinion Research Corporation Poll. Nov. 13～15, 2009, available at: http://www.pollingreport.com/china.htm. ) 2011年1月皮尤中心的民调显示，60%的受访者认为中国的经济力量对美国构成更大的威胁，而27%的民众认为是军事力量构成更大的威胁。尽管高达58%的民众认为构建强有力的对华关系“十分重要”，但53%的受访者也认为在经贸问题上对华采取更为强硬的立场“十分重要”（见表10）。

表10　 “对华政策：在贸易问题上强硬，但也要加强中美关系”

　　资料来源：“Strengthen Ties with China, But Get Tough on Trade,” Pew Research Center, Jan.5～9, 2011, available at: http://pewresearch.org/pubs/1855/china-poll-americans-want-closer-ties-but-tougher-trade-policy.

　　总而言之，在经济不佳、失业率居高不下的大背景下，美国国内的贸易保护主义思潮抬头。而美国政客和媒体炒作人民币汇率问题，使得普通民众对于中国的贸易政策持有负面印象。这也是近年来中美贸易摩擦的美国国内政治背景。

　　大多数美国人认为，中国已逐渐成为亚洲地区富有影响力的国家。与此相对应，中国被视为美国更为主要的经济和战略竞争者（competitor）。芝加哥全球事务委员会的民意调查结果显示了这一点。2008年的民调显示，高达70%的美国人担忧中国会对美国构成军事威胁。这其中，25%的受访者表示“非常担忧”，还有46%的人则是“有些担忧”。不少美国人还主张利用日本来平衡中国在亚洲地区影响力的上升。54%的美国人主张美日联手来限制中国的崛起。(注：Christopher B. Whitney and David Shambaugh, Soft Power in Asia: Results of a 2008 Multinational Survey of Public Opinion(The Chicago Council on Global Affairs,2009), pp.24~25.“十分担忧”和“有些担忧”的比例之和应当是70%，只是由于最初的四舍五入而造成这种结果。)为达到此目的，高达66%的受访者认同如下观点：鉴于中国不断增强的军事实力和来自朝鲜的“威胁”，日本应当更为自由地使用其自身的军事力量。为了使得日本能够“更加有效地帮助美国处理地区不稳定局势或者世界范围内的潜在冲突”，57%的美国民众支持日本修宪。这一比例甚至远远超出了日本人支持修宪的人数比例（23%）。(注：Anxious Americans Seek a New Direction in United States Foreign Policy，pp.28～29.) 到了2010年，为了应对中国崛起的挑战，更多的美国人（58%）主张加强同亚洲盟友如日本和韩国的同盟关系来制衡中国，只有31%的受访者主张侧重发展同中国的关系。在“天安舰事件”引发朝鲜半岛局势紧张的大背景下，55%的受访者主张美韩应当联手限制中国的崛起，而只有38%的人反对这样做。(注：Constrained Internationalism: Adapting to New Realities, pp.51～52.1994年和1998年的两次民调中，都有57%的受访者认为中国的崛起对美国构成“重大威胁”。)

　　不过，美国民众似乎并不支持积极推进限制中国崛起的努力。根据芝加哥全球事务委员会2006年的民调显示，65%的美国人认为美国应当采取友好合作与对华接触的政策来应对中国的崛起。(注：The United States and the Rise of China and India, p.37. ) 2008年，64%的受访者主张采取这一对华政策，这一比例和两年前相比几乎没有改变。(注：Anxious Americans Seek a New Direction in United States Foreign Policy, pp.24~25.) 2010年的调查结果显示，高达68%的受访者表示美国应当对华采取合作与接触的政策，而只有28%的人主张美国应当积极采取行动来限制中国力量的增强，这一比例相较于2008年降低了5个百分点。(注：Anxious Americans Seek a New Direction in United States Foreign Policy, p.24, see also Constrained Internationalism: Adapting to New Realities, p.17.) 2012年，69%的受访民众主张美国应当对华采取友好合作和接触的政策（见图8）。

图8　美国如何应对中国的崛起？

　　资料来源：The Chicago Council on Global Affairs, Foreign Policy in the New Millennium, Results of the 2012 Chicago Council Survey of American Public Opinion and U.S. Foreign Policy, p.36.

五　影响美国人看中国的主要因素

　　通过对于近年来美国多家民调数据的分析，我们可以发现以下特点：

　　首先，进入21世纪以来，美国民众对于中国的崛起有了更多的认知。越来越多的美国民众意识到中国国际影响力在上升，意识到中国对于美国国家利益的重要性。在金融危机来袭、美国经济陷入低谷的大背景下，超过半数的美国民众甚至产生了错觉，认为中国已经超越美国，成为当今世界第一经济强国。

　　其次，随着对中国崛起的认知日益增强，越来越多的美国民众持有或认同“中国威胁论”的看法。近年来的民调数据显示，美国人对于中国的戒心和不信任度在上升，越来越多的人倾向于认为中国是美国的“头号敌人”或对美国至关重要的利益构成了威胁。在美国经济不景气的情况下，近年来认为中国对美国构成经济威胁的人数比例明显上升，主张在对华贸易政策上要更加强硬。

　　第三，在对华舆论上，美国公众并非“铁板一块”。尽管都认知到中国的崛起，但民主党人和共和党人、年长者和青年人的看法有着微妙的差异。2013年2月，盖洛普公司发布的民调显示，多数共和党人（55%）和独立人士（57%）认为中国是当今世界的头号经济强国，而只有44%的民主党人持有这种观点。自2000年以来，共和党受访者中认为美国是当今世界头号经济强国的人数比例持续下降，从2000年的69%下降至2013年的29%；而民主党人的自信心近年来有所增强，认为美国是当今世界头号经济强国的受访者比例自2008年的26%上升至2013年的42%。(注：Jeffrey M. Jones, “In U.S., Majority Still Names China as Top Economic Power,” February 26, 2013, available at: http://www.gallup.com/poll/160724/majority-names-china-top-economic-power.aspx. ) 相较于民主党人，共和党人更担心中国力量的日益增强，对中国的崛起更多地持有负面的态度。2012年芝加哥全球委员会的调查显示，51%的共和党人和53%的独立人士将中国视为一个对手（rival），而54%的民主党人将中国视为伙伴（partner）。(注：The Chicago Council on Global Affairs, Foreign Policy in the New Millennium, Results of the 2012 Chicago Council Survey of American Public Opinion and U.S. Foreign Policy, p.48.) 2013年2月，盖洛普的调查同样显示，高达62%的共和党人认为中国经济力量的增强对“美国至关重要的利益构成严重威胁（ctitical threats）”，而只有49%的独立人士和48%的民主党人持有这种看法；59%的共和党人认为中国军事力量是威胁，而51%的独立人士和45%的民主党人持有这种观点。除了党派因素外，不同年龄段的美国民众的对华认知也存有差异。50岁以下的受访者中接近2/3的民众认为中国是当今世界头号经济强国，而65岁以上的受访者中只有39%的人持有这种看法。与此相对应，65岁年龄段中有52%的受访者认为美国是当今世界头号强国。(注：Jeffrey M. Jones, “In U.S., Majority Still Names China as Top Economic Power,” February 26, 2013.) 同样，在中国军事力量和经济力量是否是威胁的问题上，34岁以下的成年人认为中国对美国至关重要利益构成严重威胁的人数比例相对较低，而更多35岁以上的受访者持有这种看法。(注：Jeffrey M. Jones, “In U.S., 83% Say North Korean Nukes Are a Critical Threat,” February 18, 2013, available at: http://www.gallup.com/poll/160541/say-north-korean-nukes-critical-threat.aspx. )

　　第四，美国对华公众舆论会出现波动和变化，甚至出现一种自相矛盾的复杂状态。一方面，越来越多的美国民众意识到中国的崛起，表示不能信任中国，认为中国是一个“竞争者”，将中国的崛起视为对美国国家利益的严重威胁；另一方面，在如何处理中美关系的问题上，美国民众明显出现了分化。不仅如此，美国公众和精英阶层在对华关系上的看法和侧重点也有差异。(注：Pew Research Center, “U.S. Public, Experts Differ on China Policies, Public Deeply Concerned about China’s Economic Power,” September 18, 2012, available at: http://www.pewglobal.org/2012/09/18/u-s-public-experts-differ-on-china-policies/. ) 尽管要求对华强硬的声音一直存在，但大多数美国人认为强有力的中美关系是重要的，并期望两国在关键的政策领域进行更多的合作。无论是共和党人，还是民主党人，大多数民众表示美国应当对华推进一种友好接触与合作的政策，而不是积极地去限制中国力量的增强。(注：The Chicago Council on Global Affairs, Foreign Policy in the New Millennium, Results of the 2012 Chicago Council Survey of American Public Opinion and U.S. Foreign Policy, p.48.) 皮尤中心2011年3月的调查显示，53%的美国人表示加强同中国的关系更为重要，而40%的受访者则赞同在经济政策上对华采取强硬立场；到了2012年10月，受到美国大选的影响，49%的受访者强调要对华采取强硬政策，而42%的人则表示加强对华关系更为重要。(注：Pew Research Center, “U.S.-China Relations: Key Data Points from Pew Research,” available at: http://www.pewresearch.org/2013/02/07/u-s-china-relations-key-data-points-from-pew-research/. )

　　总体而言，美国民众的“中国观”有着明显的偏狭性，对中国缺乏全面而客观的认知。之所以出现这样的状况，是由多种原因造成的。

　　首先，在越来越认识到中国崛起的同时，美国人对于外部世界的关注度非常有限，对于中国的情况缺乏深入的了解。通常来讲，普通美国人更为关注那些直接涉及自身利益的事务，诸如经济、就业、个人收入、社会保障、教育等问题，而对于国际事务则关注度不够。这在和平时期尤其明显。即使在特定条件下，如国际上出现关系美国安全的重大事件，普通美国人的关注会大幅提升，但这种时段也是短暂的。这种状况也与美国人对于自身实力和本国政府的看法有关。自20世纪中叶以来，美国就是世界上最强大的国家，虽也遭遇过挑战甚至是挫折，但美国本土并无战火燃起。长此以往，多数美国人更多地关注内忧而非外患。不仅如此，许多美国人认为外交事务就应当是由政府来处理的。在他们眼中，政府花了纳税人的钱，就理所应当地担当起保卫美国国家安全的责任，维护国家安全不需要普通人来操心。相较于中国民众对于世界事务的关注和认知，美国民众对于外部世界的关注和了解程度都是很不够的。也正因为如此，他们中的绝大多数人对于中国的历史文化、政治制度和改革开放以来取得的成就及面临的巨大挑战都缺乏一种全面而客观的认识。自冷战结束以来全球化的加速发展，特别是中美相互依赖关系的日益加深，使得美国民众对于中国及对华关系的关注明显提升，但是他们看待中国的一个重要视角是更多地从自身的日常生活感受为基本出发点。这就不可避免地使得看待问题的视角发生偏移，侧重点也有可能发生偏斜。而在特定的环境下，这种感性而非全面、理性的认知就会容易受到政客或利益集团的诱导而产生非理性的看法。比如，一些美国民众会将美国制造业的衰落和工作机会的丢失归结于中美之间的贸易逆差问题，归结于所谓的中国“不公平贸易手段”。

　　其次，美国的政治文化潜移默化地影响美国人的看法。在特定的社会里，人们看待问题会有一定的模式和价值规范，在特定的问题上达成一定的共识。除了具有一定的独立思想之外，人们还有基本的价值取向，乃至根深蒂固的成见。李普曼的描述颇为经典，他写道：“我们对事实的认识取决于我们所处的地位和我们的观察习惯”；“多数情况下我们并不是先理解后定义，而是先定义后理解。置身于庞杂喧闹的外部世界，我们一眼就能认出早已为我们定义好的自己的文化，而我们也倾向于按照我们的文化所给定的、我们所熟悉的方式去理解。”(注：〔美〕沃尔特·李普曼：《公众舆论》（阎克文、江红译），上海人民出版社，2002年版 ,第66页、第67页。) 作为一个移民国家，特定的价值观念和信仰成为凝聚美国社会至关重要的“粘合剂”。作为美国社会中的一员，美国民众生活在特定的环境，自小受到一些根深蒂固的政治文化和社会氛围的影响。深深扎根于美国社会之中的价值观念、信仰和美国人的自我认识时刻影响着美国普通大众的价值判断。自由主义理念、“美国例外论”的自我优越感和与此相对应的使命感使得美国民众倾向于用美国的价值观念和标准来衡量其他国家的人权状况和民主程度。而经过20世纪冷战所强化的反共理念及冷战后兴起的“民主和平论”，更使得美国人用一种十分矛盾的心态来看待中国的崛起。实际上，美国人对于中国有一种颇为复杂甚至是矛盾的情感：一方面，长期以来美国人就一直在试图改造中国，而20世纪上半叶中美曾互为盟友的经历更强化了美国人的对华特殊情感；另一方面，当代中美两国政治体制、意识形态和社会文化都有很大差异，而美国社会中长期存在的偏见也不时影响美国民众对中国的认知，他们对于中国力量的日益增强抱有很大的戒心。而根深蒂固的自我优越感更是使得美国民众难以用平和的心态来面对中国的崛起。奥巴马“不接受美国成为世界第二”的誓言在很大程度上反应了美国民众的心愿，也表明了美国内心深处的一种忧虑。(注：“Remark by the President in State of the Union Address,” January 27,2010, available at: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-state-union-address/. ) 可以说，美国国内上上下下要接受中国日益崛起的现实还需要有一个心理适应过程。

　　第三，美国公众对于中国的看法和态度与中美双边关系的状态密切相关，两国关系的好坏直接影响到美国民众对于中国的情感判断。新中国建立后，中美在冷战的大背景下相互对抗。在“谁丢失了中国”的指责声中，大多数美国民众将新中国视为美国的敌人。到了1970年代，随着尼克松访华，中美实现和解，普通美国人对于中国的看法也发生了明显的变化。总体来说，中美建交之后，美国公众对于中国的看法相对比较平稳，并无根本的差别，但也时不时受到中美关系中一些事件的影响，出现一定的波动。比如1989年的政治风波、1995年台海危机、1999年“考克斯报告”出台和中国使馆被炸及2001年中美撞机事件，都使得美国公众的对华看法出现了一定的波动，而如前所述卡特政府宣布与中国建交、布什总统访华等则使得美国人对华的好感度有大幅提高。不过，这种波动是暂时性的，难以持久。近年来，中美关系总体稳定，但双方摩擦不断。一方面是中国力量日益增强，国际影响力明显提升，美国需要中国的合作；另一方面，面对中国的崛起，美国加强对华防范的举措，中美相互博弈和竞争的势头也趋于明显。中美关系的状态会影响美国民众的对华认知，反过来又会影响或牵制中美关系的发展，这是一个双向互动的过程。

　　第四，国际环境的变迁也影响到美国人看待中国的态度。1930、1940年代和1970、1980年代是美国民众对中国印象最好的两个时期。而这两个时期的共同特点是，中美两国都面临着共同的敌人（分别为日本和苏联），并结成了某种形式的战略合作关系。两国的战略合作客观上有利于美国民众形成积极的中国观。反之，当此战略基础消逝的时候，往往也会影响到美国民众对中国的看法。冷战结束后，一度失去战略基础的中美关系跌宕起伏，发展极不平稳。当美国遭受恐怖袭击之后，美国面临新的非传统威胁。面对日趋复杂的国际环境，美国在很多方面离不开中国的合作。在美国遭受金融危机冲击、经济陷入低谷之时，中国的合作就显得更为重要。然而，中国经济的持续高速增长和美国经济的低迷形成了鲜明的对比，美国心中的失落和危机感更为明显，一些人甚至将心中的不满转移到对华关系上，认为中国采取了不正当的贸易手段。这是近年来中美经贸摩擦不断的一个背景。应当说，面对中国的日益崛起，美国民众的心境实际上颇为复杂。

　　第五，普通美国人对于中国的认知和看法很大程度上还受到新闻媒体和精英舆论的影响。如前所述，美国人对于外部世界的关注度非常有限，信息来源和知识积累常有缺陷，因此他们的注意力往往被媒体所设定的议题所左右，其看法也容易受到新闻媒体的引导。当新闻媒体的报道是正面的时候，普通美国人的对华看法也多是积极的。反之，美国公众对于中国的负面印象就会上升。西方媒体向来秉承“狗咬人不是新闻，而人咬狗才是新闻”的准则，更倾向于报道负面新闻。而意识形态的差异、自我优越感和由此而产生的对华偏见使得美国媒体更多地报道中国的负面消息。冷战之后，美国媒体的这种表现更为明显。新闻媒体的负面报道在很大程度上造成美国公众对于中国消极的看法。尽管近年来美国媒体对华报道的客观性较之前有所改进，但远没有发生根本改观。所谓精英舆论，主要是指政客和有关专家的讲话和看法，其看法和论断也会引导普通民众对于国际事务的判断。意识形态的偏见、利益集团的游说、党派之争的需要和个人政治收益的考量等诸多因素使得一些政客不断渲染“中国威胁论”，公开指责中国。相对于政客言论而言，美国的智囊机构及其相关专家的看法要客观一些。不过，当前和未来一段时间的美国国内舆论氛围不太可能有明显的改善。

　　不过，美国人的中国观是由多种复杂因素交互影响而形成的，而非单一因素所成就。同时，美国人的中国观也不是一蹴而就的，而是历史积淀下来、逐步形成的。这就意味着要让美国人对中国有一个客观而全面的认知，需要一个很长的过程。鉴于美国公众在对华舆论上并非“铁板一块”，也会发生波动和变化，因此适时展开对美公共外交、提升中国的形象是完全必要的。当然，中国要提高自己的“软实力”，改善中国在美国社会的形象，也将是一项漫长的综合工程。

　　袁征：中国社会科学院美国研究所研究员

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